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上海高桥石化搬迁政府补偿500亿 中石化回应不应简单等同于土地补偿

  近日,一则《上海高桥石化搬迁进展:中石化欲求500亿补贴》的报道,将中石化高桥石化推上舆论风口。

  “为了高桥石化搬迁,中石化向上海市政府要了500亿元的地价补偿,现在政府已经原则同意了。”《21世纪经济报道》报道称,“其中100亿元是高桥石化原有的设施等,400亿元是高桥那块地的补偿款,这部分钱将在未来补给中石化。”

  11月7日,中石化新闻办公室官方“石化实说”回应称,“中石化积极推动高桥石化搬迁。上海市拟给予的500亿元补偿费用,包括土地补偿、地面资产、搬迁工程、人员安置等等,还包括中石化其他部分资产和改制企业搬迁费用,不应简单等同于土地补偿。”

  同一天,中石化在官方微信公众号“石化黑板报”发文称,“高桥若搬迁,必是为城市,更为市民。”

  文章认为,高桥石化拥有75套生产装置,具备1200万吨/年炼油能力和百万吨化工产品生产能力,加之在上海黄金地段浦东新区拥有4.2平方公里的土地产权,500亿元补偿费用并不高。

  “500亿元补偿费是在合理的范围之内。”安迅思能源与政策研究中心总监李莉表示,针对高桥石化搬迁,政府可能更多是从商业价值考虑。

  高桥石化毗邻黄浦江,1970年之前这里是一片农田用地。1981年,高桥石化正式成立,是中国第一个跨行业、跨部门的特大型经济联合体,隶属于,主要生产汽柴油和润滑油等。在2000年前,它也曾是中石化重要的利润来源。

  随着浦东新区开发的不断加快,及其上海板块的地段优势效应,目前高桥石化原有厂区的土地已大幅升值。此外,高桥石化虽距离(,)等商业金融中心有一定距离,但离黄浦江两岸开发带中仅剩的几个未开发地块距离较近,未来还有很大的增值潜力。

  据估计,目前高桥石化的楼板价已达到1.6万元/平方米左右。除去此前借自贸区概念炒作的楼盘,目前高桥石化周边的小区房价因其尚未搬迁,高桥新城的房价一直未突破3万元,新楼盘也在3万多元左右。

  “对双方来说,这是一笔很划算的买卖。”厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任认为,高桥石化所在土地如果被政府收回将发挥更大价值;对于高桥石化来说,因为环保安全方面日益严格的要求,搬离市区是大势所趋,如果政府能够答应巨额补偿则是好事,很多经济欠发达地区对此常常心有余而力不足。

  石化企业搬迁是一个复杂的综合性问题,巨额搬迁费用谁来负责,人员如何安置、土地恢复等一系列工作都让企业和政府头疼。

  今年8月29日,工信部部长在新闻发布会上表示,自从“去年开始布置在城市人口稠密区对危险化工企业搬迁改造,坦率地说在一年多的工作中地方不是很积极”。

  苗圩称,天津爆炸事件之后,根据各省上报的搬迁项目计划,全国有一千多家化工企业需要搬迁改造,总计搬迁费用大概为4000亿元。

  不过,在业内人士看来,4000亿元远远不够。中国循环经济协会高级顾问曲瑞晶估计,若要将城市近郊的化工企业搬离,至少需要5倍以上的资金投入。

  针对石化企业搬迁过程中的巨额资金,“下一步,有些可以通过级差地租,退二进三解决一部分,地方政府、企业解决一部分,中央政府也给一点必要的支持,特别是中西部地区经济欠发达给一点必要的支持,推动搬迁改造彻底解决企业转型升级,减少污染,减少排放。”苗圩表示。

  今年10月,兰州市政府发布《全市工业倍增行动计划打造三大千亿七大百亿产业链实施方案》称,2017年初启动兰州石化公司搬迁。

  公开显示,兰州石化搬迁计划至少需要600亿元。然而,兰州市2013年的财政收入仅为400亿元。

  兰州市发改委负责人曾向《每日经济新闻(,)》表示,兰州石化资金来源于兰州石化现有一万二千亩土地的开发。据悉,兰州石化现有的一万二千多亩的工业用地,如果转成商业用地,地价约为500万-600万元/亩。“一万多亩地就是五六百亿元,由兰州市政府出面招拍挂,所得款项用于兰州石化搬迁改造资金。”该人士表示。

  不过,上万亩的土地拍挂周期较为漫长,资金不能一次性筹措到位。加之新建的石化园区距离市区上百公里,员工生活安置将成为一大问题。

  “石化企业搬迁,最大的难题不是钱,而是人员安置,稍有不慎,会产生社会问题。”林伯强表示。